张 炜 吴 蔚 李正法

法检目录一再调整，外贸形势复杂严峻，检验检疫工作如何适应，怎样在贯彻落实国务院关于支持外贸稳定增长中有所作为？“我们清醒地认识到，站在新的改革起跑线上，必须进一步打破传统思维、传统模式的桎梏，理清创新思路，设计创新路径，在既破又立中实现华丽涅槃！”无锡检验检疫局局长张汀告诉记者。正是在这样的思想指导下，该局直面挑战、抓住机遇，创新建立了“二分一合” 基层检验检疫工作新机制，在“探索质检改革路”上迈出了坚实的一步！

管检分离： 检验监管实现“大监管”

如何在坚守安全底线的前提下，尽可能减少对企业正常经营行为的干扰？如何强化宏观质量管理，避免检验检疫机构成为企业的“质检科”？如何有效规范一线人员的执法行为，切实解决权力倒挂现象？这些年，无锡局党组一班人一直在思考这些问题。2013年总局法检制度改革方案为解决上述问题给出了答案——“管检分离”。对此，无锡局党组迅速行动，在第一时间研究制定出了改革路径。

部门重组，明确“大监管”职能。改变以产品抽查检验为主要手段的质量监管方式，无锡局对原机电处、轻纺处部门职责和人员进行重组，分别成立“监管处”和“检验处”。“监管处”主要负责质量调查、风险分析，并在此基础上制定检验监管措施；“检验处”具体负责对产品质量安全和进出口企业的监管工作。同时，无锡局还完善了局科技部门职能，增加了为进出口企业提供人员培训、技术咨询、预警提示等质量提升服务。至此，无锡局初步形成了以“质量调查、质量监管、质量服务”为主要内容的“大监管”职能。

流程再造，提升“大监管”效能。过去，检验监管部门从监管措施制定到具体实施，再到过程监控、效果评价的一竿子到底的工作流程被彻底打破。现在的“检验处”只是负责具体贯彻、实施，并对各类工作规范的合理性进行验证。而“监管处”不仅负责按照上级要求、结合地方特点制定全局工作规范和要求。还负责对工作过程进行监督抽查，确保“执行不走样”，以此形成“决策”与“执行”部门的相互促进、相互监督的良性互动局面。1-5月，新成立的“监管处”共制修订各类工作规范、作业指导文件25项，有效提升了全局依法行政水平，全局进出口商品不合格产品检出量大幅提升。与此同时，在无锡局“质量服务”助推下，无锡锡山摩托车、电动车质量安全示范区建设步入快车道，区内艾玛、新日等著名企业“组团”攻破国际市场。《新华日报》预测：“几年之后，国外街道上将跑满‘中国制造’”。

购买服务，完善“大监管”体系。“更好地发挥市场作用，在风险评估的基础上合理采信第三方检验鉴定机构检验结果，这是我们谋划 “管检分离”的下一步举措。”无锡局监管处负责人说，“无锡局正在前期调查研究的基础上，着手制定《第三方检验鉴定机构分级管理办法》、《第三方检测结果采信管理办法》、《第三方检测服务招投标管理办法》等作业指导文件，以进一步完善“大监管”体系。

政事分开：技术机构勇闯“大市场”

五月的一天，无锡涉外资产评估鉴定事务所的电话骤然响起。“你好，我们是无锡通用电气医疗系统有限公司。公司有一批出口货物自国外退回，海关要求必须凭第三方的鉴定报告才能放行。十万火急，能否请贵公司立即派员到上海？”放下电话，所里两位专业人员张帆、陈刚直奔上海浦东新区DHL仓库，并于当日完成所有的检验鉴定。通用公司负责人握着事务所工作人员的手说：“你们的效率，不仅让我们公司节约了时间和成本，关键是赢得了宝贵的信任。我们信赖你们！”

曾几何时，无锡涉外资产评估鉴定事务所是在地方注册的事业单位，也是国家质检总局批准的第一批第三方检验鉴定机构。今年，无锡局在机构、人员、业务等方面推动事务所的“去行政化”，实施企业化管理，使其技术能力不断提高，市场业务范围不断扩大。

“无锡局技术机构应成为其他行政执法机构购买服务的优选对象，并以此提升机构的知名度和公信力。”这是无锡局党组对技术机构市场化提出的又一要求。今年4月30日，无锡车辆与零部件检测国家级重点实验室又成为江苏省高级人民法院的委托检测鉴定机构。负责人陈晓东表示：“今年1-5月份，我们不仅超额完成了预期业务指标，还与同济大学、江苏大学等学术机构建立了稳定的技术合作关系，而且成为CQC,CCAP和中轻联三大认证中心儿童座椅自愿认证签约实验室。实验室的知名度、业务能力都有了明显的提升！”

深度融合：检测资源形成“大品牌”

“TRW安全气囊模块环境模拟试验在无锡局技质中心成功进行。”

“无锡局技质中心协助江苏省工商局完成儿童安全座椅抽查。”……

这些一连串的网络热词，正是“无锡检验检疫局公共技术质量中心”品牌形象的真实写照。

无锡局拥有6个国家级重点实验室、8家合资合作机构、15个公共检测服务平台，这使他们引为自豪。但无锡局党组一班人却始终有着一种危机感。“小舢板组不成航空母舰，实验室虽然数量较多，但是管理各成体系，资源互不融合，品牌建设迟缓。小舢板成不了航空母舰！”2013年的法检目录调整，检测业务大幅度下滑，促使无锡局党组下定决心，加快实验室改革步伐，实现检测资源的深度融合。

去年11月18日，是无锡检验检疫人难忘的日子，这一天，无锡局公共技术质量中心挂牌成立。通过建立统一的技术研发、市场开发部门，优化内部资源配置和作业流程，强化检测设备和仪器整合共享，技质中心检测能力和工作效率得到有效提升。与此同时，技质中心以加快建设“国家检验检测高技术服务集聚区”为抓手，通过引进第三方检测、认证、咨询机构，构建电子商务平台，努力打造高技术服务业核心区。今年1-5月份，无锡局实验室群体共开发新检测项目10余项，完成检测业务10326批，其中市场委托业务超过90%。与去年同期相比，技质中心无论是品牌知名度还是业务量都有了显著的提升。

“当今，检验检测市场已进入了品牌竞争的时代，大品牌才有大市场，大品牌才有大未来！”谈及技质中心的发展前景，无锡局局长张汀充满自信。