记者 张倪

受访者 陈乃醒

中国社科院工业经济所研究员、中小企业研究中心主任

张 莉

商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员

日前，海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声在国新办新闻发布会上表示，海关总署已经初步决定，今年10月1日将京津两地通关一体化改革拓展到河北省，实现京津冀三地通关一体化改革。

同时，郑跃声表示，争取10月1日在上海、浙江、江苏等省市同步推开长三角通关一体化改革；下一步，争取在明年初，将长三角通关一体化改革推展到长江经济带，也就是长江黄金水道经济带的11个省市。此外，在10月1日还将推行在广东的区域通关一体化改革。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，海关总署一系列的改革措施，都将会进一步降低企业的通关成本，提高企业的通关效率，为我国外贸下半年以及今后发展作出应有贡献。

同时，作为我国外贸发展较发达且集中的地区，长三角区域全面推开海关区域通关一体化改革，也将为未来在全国范围内推开一体化改革打下了重要的基础、设定了良好的前提、提供了宝贵的经验。

京津冀通关一体化积极进行时

京津冀通关一体化改革已于7月1日在北京和天津海关之间正式推行。

据最新数据显示，从7月1日京津冀海关区域一体化改革正式推行以来，目前已有超过10万票进出口报关单，按照通关一体化方式进行运作。据估算，一体化模式可为企业节省通关成本20%—30%，可降低物流成本20%—30%。

天津海关改革办主任邸杰公开表示，以往北京企业在天津通关约占天津整个报关量的1／3，因此天津海关各口岸报关量将在短期内出现高速增长，天津方面已从人力和设备上进行了补充。

天津海关关长李佩林也曾公开表示，今后还将在法制建设、税收征管、打击走私等9个方面实施同步配套改革。“京津冀三地海关区域通关一体化主要是建立一个通关中心，通过四个平台来打破关与关之间的界限，几家共同来设定信息、参数，视野开阔将更容易发现问题。我们对企业的管理、稽查、缉私等多项业务都已实行了一体化，相互之间配合势必将更加紧密。”

按照海关总署《京津冀海关区域通关一体化改革方案》安排，京津冀海关通关一体化改革今年10月份将扩展到河北省，实现京津冀三地通关一体化改革。

据记者获悉，目前石家庄海关也已为一体化通关做好相应准备，陆续完成了海关通关管理系统的开发调试、业务验收测试等工作，制定好各业务领域操作规范和相关制度，重新修订业务操作指南，并组织开展大规模企业培训等工作。

通关一体化改革利好外贸发展

“毫无疑问，海关一系列改革措施，都将会进一步降低企业的通关成本，提高企业的通关效率。”中国社科院工业经济所研究员、中小企业研究中心主任陈乃醒对记者表示，通过一系列的区域通关一体化的改革政策，将会极大地惠及进出口企业。“一方面，可以使得企业得以实现就近办理通关手续。另一方面，也在较大程度上节约了运输成本以及人力成本，从而使得企业效益大幅提升。此外，对于促进下半年以及今后我国外贸整体发展也都将起到一定的积极作用。”

商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉也在接受中国经济时报采访时表示，海关的一系列改革措施对于下半年以及今后我国外贸的进一步发展将起到多方面的积极作用与贡献。

首先，区域通关一体化的改革将使得中国在国际上通关一体化的整体水平实现一次较大程度的飞跃。

从国际层面来说，中国的通关一体化尚存在诸多不便利因素，与国际上先进的国家相比，在通关便利化方面，我国仍大体处于中等水平。通关一体化推开实现之后，我国海关的通关水平将会与国际水平相看齐。

从国内角度来说，国内的海关面临很多诸如地方垄断、地方割据等一些具有浓重地方保护色彩的问题，区域通关一体化可以打破这种地方封锁，也在很大程度上推进了我国市场化的整体进程。

从地区角度来说，各地海关具有各自不同的发展状况，有些地方便利化水平已较高，而有些地方则仍相对较低。通关一体化可以使优秀的经验有效地相互促进，在整体上提高我国海关的便利化水平。

其次，区域通关一体化改革将极大地促进我国综合性服务企业的发展。综合性服务企业是外贸领域一个重要的支撑平台，如今很多外贸企业并不自己进行报关、出关，而是选择交给综合性服务企业来实施。通关一体化改革推开之后，也使得综合性服务企业可以在其整个业务范围之内，按照其本身的区域运营来进行规划布局。

此外，区域通关一体化改革也将促进我国外贸企业发展。由于我国外贸企业劳动力成本相对较高，通关一体化实施之后，还将会继续出台一些海关便利化措施，也将会带来联动效应。“总体来说，这是海关发展史上一次比较大的变革。但目前改革仍处在先行期，今后更重要的则是应做到持之以恒地贯彻落实下去。”张莉表示。

一体化改革应与国际接轨

接受中国经济时报采访的专家一致认为，通关一体化改革推开到长三角，包括长江黄金水道经济带11个省市的预期目标，无论从已有基础还是发展前景层面来看都非常乐观。

“海关区域通关一体化是我国进一步市场化、国际化、一体化改革中一项重要组成部分，也是一项系统的工程，目前我国各项改革均已在积极地深化推进过程中，海关领域的深化改革步伐更要积极加快。”陈乃醒表示，长三角地区是我国外贸发展较集中的地区，在这一区域推行通关一体化，对于今后在全国范围内的逐步推进，起到深远的积极影响。

张莉对记者表示，区域通关一体化是我国海关改革的一项切实有效的办法，而且区域通关一体化其实早有市场需求，如长三角、京津冀、珠三角等区域。过去企业在报关和异地通关等方面面临着诸多问题，通关一体化改革将有效解决此类问题。“先从区域合作开始，再由点到面铺开，最终实现全国范围内的一体化大通关。”张莉表示，“长三角地区现已具备良好的区域合作基础，并且在铁路、公路以及海陆运输方面均已具备较强的联动性，通关一体化实施起来无疑将更为便利。”

同时，张莉表示，上海自贸区凭借其特殊的地位与优势，也将为长三角地区通关一体化改革起到关联性的积极效应。“上海自贸区的效应目前表现仍不十分明显，今后通过长三角地区通关一体化的带动作用，可以有效地将上海自贸区的辐射作用外溢。通过通关一体化，将上海自贸区目前实施的一些措施落实到整个长三角地区甚至长江经济带。”

“此外，广东海关业务比较多，拥有7个直属海关，因此海关通关一体化对于广东地区来说也是非常需要的。”张莉对记者表示，“广东地区由沿海地区向中西部地区的产业转移等需求目前比较强烈，广东地区制造业基础也较发达，但同时，就目前来看，广东地区制造业地位却正在下降，通过海关便利化对于广东地区制造业地位的巩固和加强具有一定的促进作用。”

陈乃醒认为，虽然区域一体化的改革在通关流通环节上，可大大提高便利性与畅通性，但今后我们仍有很多工作需要着力完善。“区域通关一体化改革不仅仅体现在制度改革层面，对于今后海关的工作效率方面，如通关相关手续的办理时间的提升等，今后也需要格外重视与完善。”

陈乃醒最后强调，今后我国海关区域通关一体化也应做到与国际接轨，做到与国际相协调。“国外在通关一体化领域的经验比我国丰富，在具体管理问题层面我们可以向国外学习先进经验，采用一些确实行之有效的方法和管理理念，在制度改革的同时，也能够进一步提高我国海关机构的整体工作效率。”