自8月11日起，相关部门对在上海自贸试验区进口属于自动进口许可管理的有关货物开展通关无纸化应用试点。分析人士认为，此举将对扩大相关产品进口起到示范作用，这标志着中国在贸易便利化方面迈上了一个新台阶。

“此次试点实现了真正意义上的无纸化通关。”大成律师事务所律师李新立说。

8月8日，海关总署、商务部两部门联合发布公告称，自8月11日起，对在上海自贸试验区进口属于自动进口许可管理的有关货物开展通关无纸化应用试点。

对此，分析人士表示，这是上海自贸试验区在贸易、投资、金融等方面制度创新的重点体现，是上海自贸试验区推进贸易便利化的实质性举措，将对扩大相关产品进口起到示范作用。

“在‘后巴厘时代’，尽管贸易便利化的整体进程受阻，但作为当今贸易大国，中国只有在贸易便利化上迈上一个新台阶，才能为实现贸易强国的梦想奠定坚实基础。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明说。

效率与安全兼得

根据公告，自8月11日起，在上海自贸试验区以“一批一证”方式进口属于自动进口许可管理的货物，可采用无纸方式向海关申报，但是原油、燃料油除外。海关将通过自动进口许可证联网核查方式验凭自动进口许可证电子数据，企业免于交验纸质自动进口许可证，海关不再进行纸面签注。“目前商务部是进口许可证发放机关，海关是进口许可证审核机构。此前所说的无纸化通关不包括许可证审核的无纸化，原来的许可证必须提交纸质原件。此次试点则是海关总署与商务部联手，通过自动进口许可证联网，实现进口许可证发放信息与验放信息的共享，从而实现了真正意义上的无纸化通关。”李新立说。

记者注意到，原油、燃料油并未被纳入此次试点范围。“这恰好反映了效率与安全两兼顾的特点。”商务部研究院综合战略研究室副主任张莉说。

原油和燃料油是关系国计民生的主要商品，对于进口的监控尤为重要。“相比其他商品侧重于通过无纸化来提高贸易便利化水平而言，原油和燃料油进口的稳定性更为重要，因而需要考虑的因素更多，有些环节不是靠一个无纸化就能够考虑周全的。”白明说。

“所以，暂且不推行电子一站式通关。”张莉说。

此外，公告明确指出，企业按现行规定申领自动进口许可证。试点期间，限于在上海自贸试验区以“一批一证”方式进口属于自动进口许可管理的货物，每份进口货物报关单仅能对应一份自动进口许可证。对于以“非一批一证”方式进口的货物暂不进行无纸化通关试点，待条件具备时再行试点。

李新立告诉记者，“一批一证”是指出口许可证在有效期内一次报关使用。“非一批一证”是指出口许可证在有效期内可以多次报关使用，但最多不超过12次，由海关在“海关验放签注栏”内逐批签注出运数。

“目前‘一批一证’方式进口属于自动进口许可管理的货物约占自动进口许可管理货物总量的50%。”张莉说。由于信息录入便捷，已经建立信息录入数据库，便于通关时相关部门信息共检，易于电子化操作。

“风险相对可控，报关企业不易造假也是‘一批一证’方式进口属于自动进口许可管理的货物纳入此次试点的重要因素。”李新立补充说。

不只是省几张纸

作为将信息化建设与贸易便利化结合的一个重要举措，无纸化通关并不是今天才提出，很多部门与地方此前也在积极尝试通过无纸化手段提高通关效率。

统计数据显示，2014年上半年，全国进口平均海关通关时间为27.3小时，而无纸化报关单进口通关时间仅为16.8小时，通关时间减少了10.5小时。

一家外贸企业负责人表示，通关作业无纸化改革让企业享受到通关提速和成本降低的双重红利，企业可不受海关工作时间和地点的限制进行“自由”申报，足不出户便可完成所有海关通关手续。随着进出口业务量的日益增长和通关作业无纸化模式的推广，最终受益者还是企业。

白明表示：“事实上，无纸化的意义并不仅仅是节省几张纸，而是要通过无纸化来提高工作效率，以便企业及时适应国内外市场变化，抓住商机，确保资源的高效优化配置。”

作为未来对外开放的新前沿，在上海自贸试验区进行贸易无纸化作业在很大程度上能够体现出对于贸易便利化的先行先试，而随着上海自贸试验区经验的推广复制，无纸化通关将会在尽可能短的时间内在全国范围全面铺开。当然，“这毕竟只是信息化与贸易便利化两大系统工程的交集，因而，无纸化通关在国内到底何时全面铺开，除了贸易便利化进程是否顺利，还要看整个国内信息化建设的环境能否跟上。”白明说。

张莉则更为乐观。她预计3~5年后无纸化通关有望在全国范围内全面铺开。