昨从高新区先行先试改革工作专班获悉，襄阳将以高新区为改革试验田，学习借鉴上海自由贸易区经验，开展先行先试改革试点工作，全力在33项改革事项上实现突破，实现高新区“一枚印章管审批、一个部门管监管、一支队伍管执法”。

此次改革重点包括八个方面，分别为：创新行政审批管理服务、深化工商服务便利化改革、创新市场监管体制、探索建立综合执法体制、构建社会信用体系、创新金融服务、建立促进科技创新的体制机制、构建对外开放服务体系。最大限度地释放各类市场主体投资、创新和创业活力，争创体制机制的比较竞争优势，努力把襄阳高新区打造成为内陆地区营商环境一流的开放高地、引领汉江流域扩大开放的核心引擎、湖北先行先试改革的排头兵。

按照整体设计、分步实施、逐步完善的原则，襄阳高新区先行先试改革试点工作将分阶段分步推进，具体实施步骤为：9月25日前加快推进行政审批制度改革，组建高新区行政审批局；建立“一表申请、一窗受理、先照后证、四证一章联办”机制；建立联合审批和承诺审批制度。加快推进市场监管体制机制改革，组建高新区市场监管局；建立高新区市场主体信用公示制度、企业年报公示制度、经营异常名录制和“黑名单”制。加快推进综合执法体制机制改革，组建高新区综合执法局。

9月底前，建成高新区联合审批信息平台、工商注册“一口受理”平台、市场主体信用信息平台、网上办事大厅、信息共享和协同办公平台，10月底前，建成综合监管执法信息平台。12月底前，编制二、三产业企业投资负面清单。建立负面清单动态修订机制，明确修订主体、修订程序、发布机制、救济机制。

此外，在2015年底前，将全面完成全省负面清单管理模式试点建设任务，有序启动社会信用体系建设、金融服务体系建设、科技体制机制创新、对外开放服务体系建设等专项改革创新任务。

襄阳将成为上海自贸区可复制的新载体

昨悉，襄阳将以高新区为改革试验田，学习借鉴上海自由贸易区经验，开展先行先试改革试点工作，全力在8个方面、33项改革事项上实现突破，实现“一枚印章管审批、一个部门管监管、一支队伍管执法”。

组建行政审批局

此次高新区先行先试改革将着力在创新行政审批管理服务上突破，以促进投资自由化为重点，创新投资准入管理模式，优化行政审批服务流程。

其中，将组建高新区行政审批局，通过“政府授权、部门委托”方式，由行政审批局集中履行市直相关部门彻底下放高新区的行政审批职能，建立“一口受理、综合审批、高效运作”的服务模式，实现“一枚印章管审批、一个窗口办完事”。

建立“负面清单”动态修订机制。“负面清单”纳入投资领域60项，剔除28项建议放开限制及不单独在清单中列出的事项外，数量实际为32项，目前该“负面清单”已报市政府审定。清单以外的事项交由市场主体依法自行决定。

组建综合执法局

推进综合执法体制改革，加快构建属地管理、权责一致、权威高效的综合执法体制，组建高新区综合执法局，集中履行市直部门彻底下放高新区管委会的执法职能，提高执法效率。

建立综合执法权力监督机制，追究执法过错责任，加强对综合执法权的监督，防止权力滥用。

组建市场监管局

组建高新区市场监管局，集中履行市直部门下放高新区管委会的市场监管职能，建立集中统一的市场监管体系。

落实企业年度报告公示制度，建立抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录制度和“黑名单”制度等，依法公布有失信行为和违法违规市场主体名录，促进市场主体守法诚信经营。

同时，建立健全项目全程综合监管制度，采取共享在线监测、综合检查等方式，依法依规对建设项目从审批到竣工验收开展跟踪监管。

构建“一院八基地N平台”体系

着力构建“一院八基地N平台”为主的创新体系，按照“1（工业技术研究院）+N（产业技术研究中心）”的模式建设1个工业技术研究院，加快建设襄阳科技成果产业化促进中心、中科院湖北产业技术创新与育成中心（襄阳中心）、院士（专家）创新创业园、襄阳科技城、国际产业园、留学生创业园、大学生创业园、创业孵化园等8个科技成果转化基地。

建设襄阳国际陆港开发区

以建设开放大平台、大通关、大通道为重点，加快构建便利高效的贸易服务体系，着力打造汉江流域开放高地，建设襄阳国际陆港开发区，进一步完善多式联运货运枢纽站场联合布局，建设一类航空口岸及口岸综合服务、集装箱管理和集拼、订舱、信息、仓储等中心，建立“一次报关、一次查验、一次放行”的通关模式。

同时，组建襄阳保税物流中心发展有限公司，申建保税物流中心，加快与国内主要港口和海关特殊监管区的联动对接。

建立多个信用平台

以市场监管和公共服务领域为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案，整合行业内的信用信息资源，建立行业信用信息数据库，依法依规进行发布。重点引进和培育第三方征信机构，建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，根据市场需求对外提供专业化的征信服务。

建立公众金融信用平台，建设公众金融信用信息中心，整合金融信用数据，归集各政府部门业务系统内的信用数据，实现社会信用数据共享共用，引导全社会金融资源优化配置。以公共金融信用平台为切入点，加快推进公众信用平台建设。

成立“襄阳市政府引导企业互助基金”

在创新金融服务方面，将支持武汉股权交易中心在高新区建立分中心，鼓励各类金融机构在高新区设立分支机构。

鼓励民间资本有序参与资本市场发展，积极发展互联网金融、科技担保等金融机构。支持具备条件的小额贷款公司在场外市场挂牌，发行私募债。探索建立民间融资备案管理制度，成立民间借贷登记公司。

建立产业发展基金，成立汉江产业发展母基金，与股权投资机构合作组建新能源汽车产业发展基金、新能源产业发展基金、汽车零部件产业发展基金、电子商务产业发展基金等子基金；成立由市政府出资引导、企业资本参与的有限合伙式“襄阳市政府引导企业互助基金”。

推广科技型企业知识产权、专利权质押贷款，成立襄阳市小微企业投资基金，推动建立科技金融服务平台。

建立“四证一章”联办制

着力在深化工商服务便利化改革上突破，以方便市场主体投资、人民群众创业为目标，深化工商登记和注册便利化改革，优化再造工商服务流程。

建立“四证一章”联办制，实行“一表申请、一窗受理、四证一章（营业执照，国税、地税税务登记证，组织机构代码证，公章刻制备案）联办”。

同时，实施“先照后证”制，清理前置许可事项，依法制定“先照后证”目录清单，清单外事项一律改前置为后置，实行“先照后证”，市场主体从事一般生产经营活动可直接向工商部门申领营业执照；需要办理行政许可手续的，领取营业执照后再办理相关许可证。

改革时间节点

9月25日前，组建高新区行政审

批局、高新区市场监管局、高新区综合执法局。高新区刘集便民服务中心8000平方米的办公大楼，将作为行政审批局、市场监管局、综合执法局办公场所；

9月底前，建成高新区联合审批信息平台、工商注册“一口受理”平台、市场主体信用信息平台、网上办事大厅、信息共享和协同办公平台；

12月底前，编制二、三产业企业投资负面清单；

2015年5月底前，完成社会征信体系建设；

2015年3月起，面向国际制定实施高新区人才引进计划；

2015年10月底前，初步完成“一院八基地N平台”创新体系建设；

2015年12月底前，支持1家小贷公司发行私募债，组建新能源汽车产业发展基金、新能源产业发展基金、汽车零部件产业发展基金、电子商务产业发展基金等子基金，新增10家企业新三板挂牌，20家企业四板挂牌；

2015年12月底前，全面启动襄阳国际陆港开发区建设。