通讯员 陈炳钰

初秋的成都，酷热依旧，成都高新综合保税区内，更是一片热火朝天的景象，一辆辆集装箱货车在卡口进进出出，繁忙却有序。

成都高新综合保税区聚集着英特尔、富士康、戴尔等世界500强及跨国企业，进出口总额占四川省总额的40%以上，是支撑四川经济稳增长的重要力量。“当前形势下，提升特殊监管区检验检疫的执法地位和把关水平，是我们迫切的任务”。成都综合保税区检验检疫局局长姜伟说。

四川成都综合保税区检验检疫局强化发展理念，尤其把依法行政作为提升特殊监管区检验检疫执法地位和把关水平的切入点，狠抓制度建设，严格规范执法，创新基础工作，依法行政的工作理念已深入到每位干部职工的心中，成为各项工作的生命线。通过三年的扎实工作，今年，被四川检验检疫局评为首批“依法行政示范单位”。

一把尺子

乱处罚、随意处罚一直是行政执法的“多难区”，行政机关腐败的“高发区”，也是影响经济发展环境的“重灾区”。为规范行政处罚行为，将依法行政落到实处，成都综保区局参考相关法律和文献，经过反复研究和讨论，制定了《行政处罚自由裁量权量化标准》。

2013年起至2004年9月，成都综保区局共对21起违反检验检疫法律法规的案件进行立案调查并实施行政处罚，案件类型包括未按规定申报进境木质包装、进口产品未经检验擅自使用销售、进口旧机电产品以旧报新等，罚款共计79993元。所有案件适用法律准确、处罚得当，未发生行政复议和行政诉讼。

翻开《成都综保区检验检疫局行政处罚自由裁量权量化标准》，以木质包装未报检和未如实报检为例，《进出境动植物检疫法实施条例》规定处以5000元以下罚款，《进出境动植物检疫行政处罚实施办法》规定处以1000元以上至5000元以下罚款。而《成都综保区检验检疫局行政处罚自由裁量权量化标准》给出了精细的“尺子”，对未报检和已报检但与实际情况不符、初次实施违法行为与实施违法行为2次以上、未报或漏报数量、主动配合和抗拒检查等情况的处罚额度都进行了详细的区分和量化。成都综保区局将量化的行政裁量标准予以公布，使每起案件都能对照标准执行，避免了处罚的随意性，提高了办案效率。

同时，成都综保区局还制定了《重大行政处罚案件进行集体审议办法》，对重大、疑难的行政处罚案件用量化标准把关的同时，提交以分管领导为组长、各科科长为成员的行政处罚案件审查委员会集体讨论。在执法过程中，成都综保区局坚持慎重办案的原则，对每起案件都要认真调查取证，严格按程序办事，做到事实清楚、程序合法、适用法律法规准确、处罚适当，实现了“一把尺子”的公平公正。

一次约谈

6月5日，成都综保区局就在执法中查处某公司强制性认证产品货证不符之事约谈了该公司的管理层，要求企业提高认识，强化管理，优化流程，在进口各关键环节布置控制点，防止类似违反检验检疫法律法规情况的再次发生。

这是一次有效的约谈。成都综保区局的执法工作者深知，行政处罚不是依法行政的唯一手段，强化企业的守法意识，共同维护良好的检验检疫秩序才是目的。

为规范对企业的约谈行为，成都综保区局制定了《企业约谈制度》，规定了违反检验检疫法律法规行为或存在违反检验检疫法律法规行为隐患的情形都应当进行约谈，明确了约谈需要谈及的内容和具体程序。同时制度还规定了检验检疫工作人员未经批准不得擅自召集企业参加约谈，约谈必须以事实为根据，坚持适时、适度，不得随意增加或减少约谈内容，确保了约谈的严肃性。

对受到过行政处罚的企业，成都综保区局还进行了集体约谈，通报案件办理情况，做好《商品检验法》《动植物检疫法》《卫生检疫法》等法律法规的宣传解释工作，组织企业参观了有害生物检疫实验室、标本陈列室，现场讲解了外来有害生物入侵的危害。企业纷纷表示，今后将更加遵守检验检疫法律法规，更加支持检验检疫工作，共同维护特殊监管区的国门安全。

一本手册

刚刚研究生毕业参加工作的检验检疫一科工作人员小白，上班的第一天，就领到了一本手册——《成都综合保税区检验检疫局法律法规汇编》。这是成都综保区局对内法制宣传教育的“秘密武器”。

《汇编》根据成都综保区局的工作实际，囊括了检验检疫四法四条例等基本法律法规、特殊监管区检验检疫监督管理办法，行政处罚法、行政许可法等行政法律法规，通关业务类、检验检疫业务类相关法律法规和管理办法、成都综保区局行政处罚操作规程等八大类共计45项法律及规章制度。成都综保区局每名工作人员在掌握检验检疫基本法律法规的同时，都能找到自己岗位工作的规章、规定，为依法行政提供了较为完善的法律依据。“我把手册放在包里随身携带，有空的时候就翻翻，工作起来有法可依、有章可循，底气更足了。”小白说。

在法制宣传培训方面，成都综保区局除了积极参加四川局组织的各项学法普法活动外，还制定本单位的法制工作培训计划，邀请专家和领导授课进行集中培训。今年5月开展了行政法原理和应用培训，6月开展了动植物检疫法及实施条例、口岸进境木质包装、集装箱检疫及处理业务培训，8月举办了行政处罚案例分析研讨会，全局工作人员还通过网络培训等多种方式提高法律专业水平。自开展依法行政示范单位创建活动以来，综保区局所有工作人员参加法律知识培训的时间均超过40学时，组织全局工作人员参加执法证考试，全部通过了考试并持证上岗。

在成都高新综合保税区这片欣欣向荣的产业沃土上，成都综保区局将依法行政作为神圣使命，在服务发展的道路上必将迈出更加铿锵的步伐。