近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自由贸易试验区（以下简称自贸区），这是继2013年上海，2015年广东、天津、福建自由贸易试验区获批后的第三批试点。

前两批自贸区在金融、保险、航运等领域都进行了有益的探索，并且取得了十分明显的成效，为航运金融的发展、市场话语权的建立都奠定了坚实的基础，对经济和社会发展都产生了深远的影响。在自贸区升级的新格局下，航运业又会有什么样的新机遇？

A高度契合国家战略

“第三批自贸试验区的获批表明了政府深化体制改革，加大对外开放的信心和决心。”上海国际航运研究中心国内航运研究室主任、中国航运景气指数编制室主任周德全在接受本报记者采访时表示，自贸区第三次布局之后，我国自贸区的格局基本上由点呈线，由线成面，逐步实现了全国大面积覆盖。

上海社会科学院学术室主任、经济研究所国际贸易研究室主任沈桂龙说，“这次东部地区只增加了两个省份，向西开放的力度加强了，这是新设7个自贸试验区的一个显著特点。有梯度的向西延伸，避免了国家战略的碎片化，可以将‘一带一路’‘长江经济带’‘京津冀一体化’等战略有机结合在一起。”

作为国家级跨境电子商务综合试验区之一的浙江，优势比较明显。中央提出“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，浙江将就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。

而东三省近些年来经济增速较慢，尤其是今年上半年，辽宁经济呈现负增长。此次选择辽宁的意义在于，使其在振兴东北的进程中成为一个有力抓手，在东北亚经济带中发挥更大的作用。

对此，辽宁省社科院经济研究所所长张万强表示：“东北地区属于老工业基地，产业基础较强，不过在某些经济发展领域的体制存在障碍，造成了发展态势缓慢的状况。希望通过自由贸易试验区的成立，能够有所创新，推进国际经贸往来，同时起到示范作用。”

据了解，中西部申报自由贸易试验区的省份不少，中央财经大学经济学院副教授兰日旭认为，河南、湖北、四川、重庆四个地区的选择，充分考虑了其特殊的区位优势以及经济发展基础。

河南自古就有“居天下之中”的优势，是进出西北六省的门户。将其纳入自由贸易试验区，可以构建连接东西、贯通南北的现代立体交通体系和物流空间体系，与郑州国际空港试验区的建设连接起来，打造“一带一路”战略建设的现代综合交通枢纽。

对于湖北的选择，是为了实现东西产业衔接、建设以及培育战略性产业和高新技术产业基地，为中部崛起、长江经济带建设铺垫基础和示范作用。因此，主要侧重的是其中部经济崛起的产业优势。

陕西、重庆和四川的自由贸易试验区建设，除了在承接西部开发的任务外，还具有打通、贯穿内陆与沿海地区经济发展的作用。

B充分借鉴先行先试经验

作为对外开放的高地，自贸区的设立和发展备受关注。之前设立的四大自贸区形成了由南到北的布局，对我国航运业产生了重大的影响，在港口产业升级、国际航运中心建设、航运金融发展等方面都取得了不俗的成绩。

今年是上海自贸区成立三周年，三年来，上海自贸区在金融、保险、航运等领域都进行了重要的探索，充分发挥了“试验田”的作用，启运港退税、中资非五星红旗船外贸集装箱沿海捎带、国际中转集拼等业务相继启动试点，口岸监管制度不断创新，通关便利化水平进一步提高。一系列优惠扶持政策的密集出台，为金融、航运中心的发展插上了翅膀，对中国经济和社会发展都产生了深远的影响。

广东、天津、福建自贸区设立以来，不断创新管理方式，积极出台支持政策，也发挥了各自的作用。

广东横琴、南沙、前海自贸区自挂牌一年多以来，已经初步形成一块立足珠三角、联动粤港澳的深化改革试验田。南沙大力发展航运金融，着力打造航运金融中心。自贸区挂牌至今，广州航运交易所累计完成船舶交易数681艘，交易额24.14亿元。“珠江航运运价指数”已正式发布。借助这一指数，广州将以南沙港为龙头，进一步强化在珠江航运市场的话语权，打造航运“广州价格”。配合国际航运中心、物流中心、贸易中心的建设，南沙区正积极引导各种社会资本参与投资航运业，南沙航运产业基金已成立，以此促进航运金融、港航产业与船舶工业发展。

民生租赁、马士基航运等多家从事海事金融上下游服务的企业在天津自贸区东疆片区设立新项目。截至去年底，天津自贸区各类租赁公司达到1754家，租赁飞机累计超过600架，约占全国的90%，租赁船舶达到80艘，约占全国80%。天津自贸区东疆片区作为国家租赁创新的示范区，通过持续推动租赁改革创新，租赁产业已经领跑全国。

福建省积极创新自贸区航运管理制度，放宽外资准入条件，试点“沿海捎带”业务，推动邮轮运输发展，促进通关便利化，积极参与“一带一路”建设，已取得积极成效。

C创新带给航运业新机遇

中国自由贸易区创新发展研究联盟秘书长王海平说，通过对比在此前获批的自贸区可以看到，通过加快人民币产品的创新、交易、定价和清算，探索推进人民币资本项目下的开放，企业可获得离岸金融服务、国际贸易融资产品、跨境人民币融资等综合金融服务。而这些配套服务和产品，能够解决企业在供应链不同时点上的发展需求。

“自贸区的范围扩大，对于航运业来说，绝对是机遇大于挑战。”周德全对本报记者说：“首先，自贸区范围的扩展，对复制推广上海、天津、福建、广东等自由贸易区的航运及相关产业政策，提供了更大的空间，形成了更大更广的市场，大部分航运政策的实施范围也无形中扩大，实现了更广区域与更深层次的开放。”

“其次，第三批自由贸易试验区的获批使体制、政策创新突破的压力转移给更多的区域，各地区可以根据自身的实际情况从多个点进行更深层次的突破探索，而且第三批自贸试验区本身就呈现出明显的自身特点，这对多点试验提供了更好的平台，加快了我国深化体制改革的速度与力度。航运作为自贸试验区实验的重要内容，在一些关键政策上的创新突破也会迎来更好的契机。而且一旦一个区域实现突破之后，其他地区相应的政策复制相对是比较容易的。”

记者从公开信息源了解到，7个自贸区产业发展方向已经明确，无一例外将现代物流、航运金融等产业纳入发展重点。业内专家表示，从航运业的视角来看，自贸区为推动投资便利化而进行的制度改革与开放政策，必定会进一步吸引全球航运资源在区内密集配置，从而为航运业这个传统行业的发展带来丰厚的政策红利。此外，当前国际市场正在展开一轮长期的产业变革，传统产业正逐步通过商业模式创新，与新兴产业相互渗透、相得益彰。航运业的未来发展已不再仅停留在单一的运输及物流环节，而是通过不断整合市场资源，聚集平台功能，实现物流链向产业链上下游的延伸，在传统行业里重新构筑新的商业模式。

而且，刚刚出台的《长江经济带发展规划纲要》提出加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心建设，积极培育高端航运服务业态，大力发展江海联运服务，与新设立的自贸区效应相叠加，共同促进航运业的发展。

与此同时，多位业内人士表示，自贸试验区的工作重点不是政策优惠，而是制度创新，是降低投资成本以及政府简政放权。“第三批自由贸易区要以制度创新为核心，要加快构建高标准投资贸易规模体系和加快营造贸易环境，这是每个自贸区都要探索的。”商务部部长高虎城表示，新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。

记者王寅娜